串通投标罪司法解释最新规定2026年
串通投标罪司法解释最新规定2026年
截至2025年12月，串通投标罪无专门的最高法单独司法解释，核心依据是《刑法》第223条、最高人民检察院与公安部2022年修订的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》(公通字〔2022〕12号，以下简称《立案追诉标准(二)》)第六十八条，以及《招标投标法实施条例》相关条款，以下分核心依据、立案标准、实务要点与争议处理展开说明。
一、核心法律与司法解释依据
1、刑法条文：《刑法》第223条规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金;投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的，依照前款规定处罚;单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按前款规定处罚。
2、立案追诉标准(二)第六十八条(2022修订)：投标人相互串通投标报价，或投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
造成直接经济损失50万元以上;
违法所得20万元以上;
中标项目金额400万元以上;
采取威胁、欺骗、贿赂等非法手段;
二年内因串通投标受过2次以上行政处罚，又串通投标;
其他情节严重的情形。
3、关联行政规范：《招标投标法实施条例》第39—41条明确“投标人相互串通投标”“招标人与投标人串通投标”的具体情形，是司法认定的重要参考，例如不同投标人投标文件由同一单位编制、招标人泄露标底或评标信息等。
二、行为认定与构成要件
1、行为类型
投标人相互串通：如约定抬高/压低报价、约定中标人、约定部分投标人放弃投标、投标文件异常一致等，或同一组织成员协同投标、委托同一人办理投标事宜等。
招标人与投标人串通：如开标前泄露投标文件信息、泄露标底/评标成员信息、明示/暗示调整报价、授意修改投标文件等。
2、构成要件
主体：投标人、招标人，单位可成为本罪主体，实行“双罚制”。
主观：故意，过失不构罪。
客体：公平的市场竞争秩序及相关方合法利益。
客观：实施串通投标行为，并达到《立案追诉标准(二)》规定的“情节严重”标准。
三、实务要点与常见争议
1、数额认定规则
直接经济损失：以串通行为直接导致的财产减少为标准，包括中标价异常导致的损失、招标失败产生的费用、其他投标人的投标成本损失等，需结合合同、发票、审计报告等证据综合认定。
违法所得：以串通投标获取的非法利润为计算基础，扣除合理成本后核定。
中标项目金额：以中标合同载明的金额为准，不含后续追加金额。
2、“多次违法”的认定：二年内2次及以上因串通投标受行政处罚后再实施串通行为，即可触发立案，无需达到前述数额标准，体现对屡犯行为的从严处理。
3、与其他罪名的区分：若串通中伴随行贿、受贿，可能同时构成行贿罪、受贿罪，应数罪并罚;若仅为违规操作未达刑事标准，按《招标投标法》等给予行政处罚。
4、量刑参考：目前无专门量刑指导意见，司法实践中结合损失大小、违法所得、行为次数、手段恶劣程度等，在三年以下有期徒刑或拘役幅度内裁量，并合理确定罚金数额。
四、补充说明
办理此类案件需结合刑法条文、立案标准及行政规范综合适用，准确界定“串通行为”与“情节严重”，区分刑事犯罪与行政违法，确保定性准确、量刑适当。
